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2000年之前，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸主要由兩類人員構(gòu)成。一類是飼養(yǎng)場聘請的工人，他們定點(diǎn)、定時到各產(chǎn)生點(diǎn)收集餐廚垃圾；另一類是社會上自發(fā)形成的個體收運(yùn)者，他們到各餐飲店收購餐廚垃圾，再轉(zhuǎn)賣給各生豬飼養(yǎng)場主。收運(yùn)人員一般是采用自行車為主要運(yùn)輸工具，在車后座裝置或吊掛兩只大的塑料桶，潑灑出的“泔腳”臭味彌漫，直接影響周邊環(huán)境。

違法運(yùn)輸餐廚垃圾

前文我們曾提到，自從2001年《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》發(fā)布之后，上海市餐廚垃圾管理走上依法依規(guī)的規(guī)范化管理道路。政策的出臺一方面拉開了本市餐廚垃圾有序管理的序幕，另一方面也進(jìn)一步規(guī)范了餐廚垃圾在前期的收運(yùn)工作。在《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》中，首次提出了“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的處置原則，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生單位承擔(dān)處置責(zé)任，可以自行處置，也可以委托處置，明確了市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)上海餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置的監(jiān)督管理。

而餐廚垃圾在前端的收運(yùn)工作中的難點(diǎn)就在于產(chǎn)生垃圾的相關(guān)餐飲單位能否依法投放，收運(yùn)服務(wù)單位能否規(guī)范運(yùn)輸，“泔腳喂豬”現(xiàn)象能否杜絕。到了2005年出臺的45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，更是明確規(guī)定了餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。同時也明令禁止了在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中出現(xiàn)的各種違法行為。如，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置等等。

泔腳喂豬

盡管“泔腳喂豬”現(xiàn)象往往發(fā)生在末端處置環(huán)節(jié)，但歸根到底還是在前端的收運(yùn)方式出現(xiàn)了問題，讓不法分子鉆了空子。因此，多措并舉建立專項(xiàng)收運(yùn)制度勢在必行，同時也需敦促餐飲單位主動申報(bào)備案。

專項(xiàng)收運(yùn)

從2001年開始，上海市餐廚垃圾管理就開始向著專項(xiàng)收運(yùn)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。市市容環(huán)衛(wèi)局根據(jù)滬府辦41號文“建立以區(qū)為主的社會化餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，先行試點(diǎn)，再實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)收運(yùn)”的要求，按照從事市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)營服務(wù)行政許可范圍規(guī)定，開始對餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)單位，實(shí)行企業(yè)申報(bào)登記及資質(zhì)審核，審核內(nèi)容主要有收運(yùn)隊(duì)伍、收運(yùn)工具及設(shè)備、餐廚垃圾最終處置流向等，為餐廚垃圾實(shí)行專項(xiàng)收運(yùn)做好了前期基礎(chǔ)性工作。

2002年，通過資質(zhì)審核的餐廚垃圾收運(yùn)（處置）企業(yè)，統(tǒng)一簽訂由市市容環(huán)衛(wèi)局制定、市工商行政管理局監(jiān)制的《上海市餐廚垃圾收運(yùn)（處置）服務(wù)合同》。

一則有關(guān)《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的漫畫

2004年年初，上海出現(xiàn)“禽流感”。市農(nóng)委通過對畜禽飼養(yǎng)場檢查，發(fā)現(xiàn)上海郊區(qū)仍有“泔腳”喂養(yǎng)生豬的現(xiàn)象。3月12日，第20號令《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》發(fā)布，其中第十三條（飼養(yǎng)要求）規(guī)定禁止使用餐廚垃圾或者食品加工過程中產(chǎn)生的動物制品廢棄物飼喂畜禽。根據(jù)連續(xù)幾年上海“兩會”上有關(guān)餐廚垃圾管理的議案、提案和來信來訪資料反映，上海的“泔腳”飼養(yǎng)生豬問題及部分廢棄食用油脂流進(jìn)食用油市場成為人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)注的熱點(diǎn)，引起了市政府的高度關(guān)注，同時促進(jìn)了專項(xiàng)收運(yùn)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)年，全市廚余垃圾收運(yùn)作業(yè)單位登陸備案48家。

2005年1月13日，第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》發(fā)布，市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)上海餐廚垃圾的處理管理，上海環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第45號令的出臺，為上海餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用的全程監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

根據(jù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定，市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡(luò)逐步建立，按照收運(yùn)方式、收運(yùn)標(biāo)識、上崗證、服裝“四統(tǒng)一”要求，逐步規(guī)范了餐廚垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)隊(duì)伍。

2005年下半年，市市容環(huán)衛(wèi)局制訂了餐廚垃圾收運(yùn)準(zhǔn)入制度，對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施資質(zhì)許可審批，明確了企業(yè)規(guī)模、裝備配置、管理制度等要求。

2006年，為打擊餐廚垃圾非法收運(yùn)，規(guī)范收運(yùn)和提高處置能力，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾處理管理的通知》《加強(qiáng)本市餐廚垃圾處理管理工作的若干具體要求》等文件，通過信息溝通和管理執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成管理疊加效應(yīng)。在當(dāng)年市、區(qū)組織的專項(xiàng)整治中，共查獲違章收集餐廚垃圾自行車47輛、機(jī)動三輪車20輛、卡車14輛、收集容器61個，收繳餐廚垃圾35噸。

到2007年，垃圾物流開始實(shí)行“大分流、小分類”的模式。垃圾分類收集方式也隨之作了調(diào)整。餐廚垃圾、一次性塑料飯盒、廢棄食用油脂開始實(shí)行專項(xiàng)收運(yùn)。與此同時監(jiān)管力度也在繼續(xù)加大，各區(qū)建立了區(qū)局、街道環(huán)衛(wèi)所專人管理網(wǎng)絡(luò)，建立并實(shí)施餐廚垃圾收運(yùn)處置臺賬、收運(yùn)處置聯(lián)單管理制度，建立收運(yùn)處置監(jiān)管檔案。到2007年年末，全市37家餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)取得行政許可，餐廚垃圾收運(yùn)專用車輛達(dá)69輛。

同年市廢管處根據(jù)舉辦“世博會”和建設(shè)國際性大城市的要求，立足強(qiáng)化廚余垃圾全程管理，規(guī)范廚余垃圾收運(yùn)、處置市場，切實(shí)維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，編制完成了《上海市餐廚垃圾物流總量平衡方案》，為全市餐廚垃圾處的處理管理明確了目標(biāo)和方向，提供了實(shí)施依據(jù)。同時針對各區(qū)縣普遍反映在餐廚垃圾管理中、管理和執(zhí)法配合有壁壘的問題，市廢管處聯(lián)合城管執(zhí)法部門建立本市餐廚垃圾處理管理和執(zhí)法聯(lián)動的長效機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)餐廚垃圾管理執(zhí)法聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，為形成長效管理執(zhí)法機(jī)制奠定基礎(chǔ)。此外在浦東、寶山、長寧、閔行、虹口等區(qū)收運(yùn)車輛嘗試安裝了IC卡，浦東和長寧區(qū)的廚余垃圾處置單位已建立稱重系統(tǒng)，嘗試運(yùn)用科技手段提升管理水平。

到了次年，也就是2008年，全市餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)按照資質(zhì)許可要求，全面推行收運(yùn)設(shè)施、從業(yè)服裝、標(biāo)識、上崗證“四統(tǒng)一”，收運(yùn)作業(yè)日趨規(guī)范。同時，市廢管處按照餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)是在同一區(qū)域內(nèi)取得餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)資質(zhì)許可的生活垃圾收運(yùn)單位的要求，通過各區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)管理部門對各區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)隊(duì)伍進(jìn)行梳理和整編，基本實(shí)現(xiàn)“捆綁”式運(yùn)輸。市容環(huán)衛(wèi)科技部門，針對餐廚垃圾的特性，成功研制餐廚垃圾專用密閉收集車，解決了餐廚垃圾運(yùn)輸途中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。當(dāng)年，全市共有41家餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)，69輛密閉型專用收運(yùn)車，全年共收運(yùn)餐廚垃圾18.75萬噸，其中廚余垃圾17.74萬噸，廢棄食用油脂1.01萬噸。

同年，在閔行區(qū)試行了“上海市餐廚垃圾流向?qū)崟r監(jiān)控系統(tǒng)”，采用科技手段加強(qiáng)餐廚垃圾申報(bào)、收運(yùn)、處置的日常管理，全程監(jiān)控本區(qū)域餐廚垃圾流向。

2009年，市廢棄物管理處在廣泛征求餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運(yùn)企業(yè)的意見基礎(chǔ)上，制定了《上海市餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)規(guī)范》，并在靜安區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。同時，要求12個中心城區(qū)統(tǒng)一購置密閉回收容器。當(dāng)年，靜安區(qū)結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一購置了1000個密閉回收容器，并嚴(yán)格按照收運(yùn)作業(yè)規(guī)范，對大型餐飲單位實(shí)施機(jī)動車密閉化上門收運(yùn)，對中小飯店垃圾實(shí)施免費(fèi)上門換桶收集服務(wù)。上海餐廚垃圾基本實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)范收運(yùn)。

同時，市廢管處采用信息化管理手段，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)車輛物流監(jiān)控電子標(biāo)簽的安裝工作。當(dāng)年，12個中心城區(qū)53輛機(jī)動收運(yùn)車輛完成安裝，市區(qū)管理部門也開始嘗試運(yùn)用技術(shù)手段對餐廚垃圾的收運(yùn)處置實(shí)施跟蹤管理。

2010年，《上海市餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)基本要求》的出臺進(jìn)一步規(guī)范了收運(yùn)要求。收運(yùn)作業(yè)人員的持證上崗，收運(yùn)企業(yè)服務(wù)信息的網(wǎng)上公開。靜安、閔行、黃浦等10個中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)。至此，餐廚垃圾完全實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)收運(yùn)，也落實(shí)了處置企業(yè)的主體責(zé)任。

2012年，隨著第98號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》修訂出臺，餐廚廢棄油脂從餐廚垃圾管理中單獨(dú)剝離出來，加強(qiáng)了餐廚垃圾的申報(bào)管理、收運(yùn)準(zhǔn)入、處置監(jiān)管等制度，是當(dāng)前上海市餐廚垃圾管理的主要依據(jù)。同時，對餐廚垃圾的專項(xiàng)收運(yùn)也做出了明確要求。

針對收運(yùn)單位，經(jīng)市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運(yùn)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)。同時要求從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位收運(yùn)餐廚垃圾時，其收運(yùn)的餐廚垃圾種類和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。收運(yùn)單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應(yīng)當(dāng)由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數(shù)量予以確認(rèn)。餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落。餐廚垃圾運(yùn)輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

此后，上海市餐廚垃圾的收運(yùn)環(huán)節(jié)不斷提升規(guī)范化管理水平，杜絕了餐廚垃圾運(yùn)輸途中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。從專業(yè)化“四統(tǒng)一”收運(yùn)隊(duì)伍的建立到密閉化機(jī)動車上門收運(yùn)，不斷通過專項(xiàng)收運(yùn)模式強(qiáng)化管理能力，避免了“泔腳喂豬”現(xiàn)象的再次發(fā)生，真正保護(hù)了上海市民的餐桌安全。