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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，部署開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。預(yù)計兩年內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。根據(jù)《方案》，“無廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

有機構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與數(shù)萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態(tài)效益會得到充分體現(xiàn)。

說起“無廢城市”，對于很多人來說是一個陌生的事物。事實上，這是生態(tài)環(huán)境部力推的城市試點。2018年2月，全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境保護部部長李干杰首次表示，將加快建設(shè)“無廢城市”。2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。“無廢城市”建設(shè)試點工作已列為中共中央深改委工作要點。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，這也是繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)開始提上日程。

“無廢城市”建設(shè)：一種先進的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產(chǎn)生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實現(xiàn)“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

根據(jù)《方案》，“無廢城市”試點將從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，目前，中國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國相當重視固體廢物處理，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。業(yè)內(nèi)人士認為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，接駁綠色供應(yīng)鏈，強調(diào)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由試點城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設(shè)：數(shù)萬億元的環(huán)保市場

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，將直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

目前，我國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產(chǎn)量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸，固廢市場成僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。權(quán)威預(yù)計，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10％增至“十三五”的25％左右。

據(jù)此測算，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設(shè)：蓄勢待發(fā)

盡管我國是全球首個提出“無廢城市”建設(shè)概念的國家，實際上，國際上早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。

其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業(yè)聯(lián)手建立重慶首個固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為重慶申報打造“無廢城市”試點城市提供重要技術(shù)支撐。

黨的十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如國家發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點；商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，這些單項試點為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點奠定了很好的基礎(chǔ)。

“‘無廢城市’建設(shè)是個系統(tǒng)工程，試點城市篩選